Hola Sofia!
Es como explicó Rodrigo. Las configuraciones son para asignar capacidades, costos y cantidades máximas a las comunas, pero el objetivo es siempre minimizar costo total. Que 2 comunas sean adyacentes te sirve para entender si un votante de X puede ir a votar en Y.
Espero se haya entendido.
Saludos!